各办、中心汉中不锈钢保温工程，各村（居），各有关单位：

为进一步贯彻落实厦门市安全生产委员会下发的《关于开展安全社区建设工作的意见》（厦安字〔2010〕12号）和东孚镇人民政府《关于开展创建安全社区工作的实施方案》（东政〔2014〕201414号）文件精神，镇各创建工作小组、各部门、单位按照责任分工、计划顺利开展了各项创建工作，通过问卷调查、危险源辨识与风险评价及各类数据采集、归纳、分析、监测记录、报告等形式，邀请有关家，开展危险、危害辨识与风险评价，收集分析辖区现状，辨识危险源、点、设备、设施、场所，确定高风险人群、高风险环境，制定提高脆弱群体安全水平的计划与措施，隐患整改计划与措施。明确安全社区创建目标，不断提高安全社区创建水平，努力为广大群众创造安全、稳定、文明、和谐的社会环境。根据东孚镇实际情况，特制定《东孚镇创建省级安全社区消防安全等8类安全促进目标和计划》，经镇创建安全社区工作委员会研究通过，现印发给你们，请结本职工作认真贯彻执行。

附件：1、消防安全促进目标和计划

2、交通安全促进目标和计划

3、社会治安安全促进目标和计划

4、学校安全、涉水安全促进目标和计划

5、公共场所安全促进目标和计划

6、防灾减灾与环境安全促进目标和计划

7、家居安全与老年人、儿童、残疾人安全促进目标和计划

8、工作场所安全促进目标和计划

　　　　　　　　　　　 厦门市海沧区东孚镇人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年5月27日

附件1：

消防安全促进项目计划

一、背景

东孚镇位于海沧区北部，是厦门的西大门，东与集美区灌口镇接壤，西与漳州台商投资区角美交界，南邻规划中的马銮湾城市中心，北是漳州市长泰县。作为厦漳大都市规划的中心和门户，全镇镇域面积81.5平方公里,下辖4个居委会（凤山社区、天竺山社区、莲花社区、过坂社区）、9个行政村（洪塘村、东埔村、后柯村、寨后村、鼎美村、芸美村、贞岱村、山边村、东瑶村），共82个村民小组，常住人口3.3万人，外来人口2.9万人，国道324线从镇中心穿过，全线7.54公里。

东孚镇辖区内共有规模以上生产经营企业近50家，规模以下生产经营企业近900家。其中，消防安全重点单位有23家。

另外，辖区内还存在中小企业多、“九小” 场所多（ 指小商场、小学校（幼儿园）、小医院、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业），出租屋多等，据不完全统计，共有个体工商户3000多家，火灾隐患普遍存在于在这些场所。这些个体工商户主要分布在东埔村、洪塘村、山边村、莲花社区、过坂社区等。

二、问题与分析

消防安全工作是东孚镇重中之重的工作，也是重要的民生工程。2013年11月起消防安全工作组多次联相关部门组织相关人员对辖区内的消防安全重点单位、生产经营企业、“九小”场所、出租房等个体工商户进行消防安全隐患排查和治理工作。经过排查和分析，辖区内的消防安全隐患特点主要体现在：

（1）生产经营单位

①消防安全教育培训不足，防火安全意识不强。

②消防设施配置不足或失，员工未能熟练使用各种消防设施设备。

③消防通道不畅通或无设置要的应急消防通道。

④未落实或落实消防安全隐患排查机制不完善。

⑤消防安全重点单位大部分属于易燃易爆化学品储存企业，存在较大的安全隐患。

（2）出租屋和老旧房子

①出租房屋及老旧房子普遍存在建筑耐火等级低、防火间距不足等火灾隐患，消防安全设防条件差、火灾危险高。

②房东和居民的防火安全意识低，消防安全教育培训不足。

③未配备要的消防设施（如灭火器等），或配备不足、失等未及时得到更换；部分房东和居民不会使用灭火器等消防设施。

④没有应急消防通道、应急出口，有的安全出口或疏散通道（楼梯）堆满杂物等。安全出口标志不明显，部分没有安装应急灯等。

⑤大部分出租房只有一个楼梯一个出口，出口大门都为电子防盗门，其储电电源无法得到及时的维护保养，大部分已无储电功能，一旦着火断电大门就无法打开。

⑥个别出租房存在线路分布不理、电线老化、乱拉乱接现象较为普遍，存在较大安全隐患。

⑦该类出租屋多为“握手楼”、“靠背楼”，难以彻底规范安全出口和疏散通道。

⑧各村居消防设备设施不完善，以及维护、保养、使用及更换的问题尚未得到保障。

（3）“九小”场所等个体工商户

①人员密集，消防安全意识淡薄；

②消防应急通道、应急出口被占用，消防设施、安全标志等附近区域被占用，紧急情况下未能快速投入使用状态；

③消防设施配备不足，有些消防设施老化、腐蚀、损坏严重，未能及时维护保养；

④部分场所存在线路乱拉乱接现象，有些线路老化严重，存在较大安全隐患。

三、促进目标

（1）消防安全责任制落实率达100%。对本辖区单位、场所的消防工作实施监督管理，加大力度督促整改火灾隐患，保障消防安全。

（2）进“星级出租户”评定工作，逐步实现出租房屋消防安全标准化改造。

（3）让更多的社区居民及家庭掌握家庭、社区及各种场所中的防火、防毒知识；掌握紧急状态下的自救、互救的基本知识和技能，掌握健康安全的知识。

四、干预计划和实施

（1）持续进“网格化”消防安全管理工作。一是配齐配强网格员。结东孚镇网格化社会服务管理建设，对各村（居）的消防网格进行重新划分。同时，根据网格内的住户情况配齐配强消防网格员，确保每个网格都有一名职消防网格员。二是落实责任。为切实抓好辖区消防安全“防火墙”工程建设，夯实消防安全基础，建立健全消防工作保障制度，全面提升辖区消防工作的综能力。

（2）开展辖区内私房出租屋消防安全项整治，进一步落实出租屋的消防安全责任、强化出租房屋消防安全监管，不断规范出租房屋消防安全管理工作，及时消除出租房屋火灾隐患，减少火灾事故发生，保障居住人员的生命财产安全。一是进每栋出租户配备灭火器工作，动出租户设置应急灯、防火门、简易喷淋等消防设施。二是进山边村、寨后村开展“星级出租户”评定工作，逐步实现消防安全标准化改造。三是强化村（居）消防应急演练。

（3）建立常态化火灾隐患排查整治机制。结上级有关部门部署的各项消防安全项整治工作，深化人员密集场所、易燃易爆单位、在建工程施工工地、高层（地下）建筑、城乡结部、“城中村”、“三一”场所、“九小”场所、出租房等等火灾防控重大区域，开展区域消防安全项治理活动，及时督促消除火灾隐患。

（4）加强消防基础设施建设。组织海沧消防中队、镇安监站对辖区的消火栓进行排查，同时结东孚新城建设规划，加强东孚镇消防设施基础建设，拟在东孚镇各村（居）增设若干室外消火栓，为今后灭火救援工作提供保障。

（5）扩大消防安全宣传声势。充分发挥各有关职能部门和新闻媒体作用，充分利用电子屏幕、宣传栏、广告横幅等多种形式，广泛深入开展消防安全宣传教育活动，充分利用“119”消防宣传活动有利时机集中开展大型宣传活动，通过发放宣传品、宣传单，开展消防装备展示、消防常识有奖问答等一系列活动，掀起声势浩大的消防宣传教育高潮，在全社会形成强大宣传攻势。

（6）进一步完善消防志愿者招募、培训、宣传等制度。进各村（居）至少成立1支以上消防志愿者服务队。组织志愿者深入当地社区至少开展1次消防宣传活动。

附件2：

交通安全促进目标和计划

一、背景

东孚镇位于海沧区北部，是厦门的西大门，东与集美区灌口镇接壤，西与漳州台商投资区角美交界，南邻规划中的马銮湾城市中心，北是漳州市长泰县，如此核心的区位造就了东孚新城在厦漳大都市规划的中心区位与门户定位。全镇镇域面积81.5平方公里,下辖4个社区居委会、9个行政村、82个村民小组，常住人口3.3万人，外来人口2.9万人。

2011年1月被列为福建省二批综改革建设试点小城镇，2012年3月被列为三批全国发展改革试点城镇。作为厦门西门户，东孚新城的交通建设尤为重要，厦漳高速公路扩建、厦成高速道路建设正有条不紊地展开，高速公路和城市快速干道建设全面进，并不断融入海峡西岸高速公路网；厦深铁路的建设加快形成快捷的铁路运输通道。东孚新城对外交通路网建设持续进，对内立体交通构建同样如火如荼。

近年来，随着海沧区经济飞速发展，涌入东孚镇的外省市人员也随之大幅度增长，由于外来人员的素质参差不齐，交通行为人法制意识淡薄，存在大量交通违法行为，以及村居人口高度密集、车辆众多等原因，导致交通伤害事故居高不下，交通伤害对居民健康的危害之大可窥一斑，须以全社区人群作为干预对象，以健康促进理论为指导开展健康促进项目。

二、问题与分析

交通事故是当今人类的大杀手之一。据统计，辖区内2012年因交通事故死亡人数为15人，2013年死亡人数为11人。交通是现代城市经济生活、环境质量的关键问题。交通拥堵、交通环境污染以及交通事故已经严重影响我国城市经济和社会的发展，交通问题也成为我国城市发展过程中的瓶颈问题。

2013年11月起交通安全工作组结东孚镇道路交通安全综整治“三年行动”工作，多次联相关部门组织相关人员对辖区内的交通道路的安全隐患进行全面排查和治理。经过排查和分析，辖区内的交通安全隐患特点主要有：

（1）324线国道，孚莲路汉中不锈钢保温工程，海翔大道等主要干道车流量大，与各村道交叉，人车混杂，路口视距差，存在较大安全隐患。

（2）各村（居）道路狭窄，在早晚上下班高峰期期间，人员密集、车辆众多，部分摊贩沿街占道，造成道路拥堵，安全隐患凸显。

（3）大部分居民和外来人员主要是在附近的企业上班，出行基本上采用摩托车、电动车等工具，部分人员不遵守交通规则，常在机动车道行驶，也是造成交通事故、道路拥堵的主要原因之一。

（4）部分居民交通安全意识不强，攀爬道路隔栏、闯红灯、超速行驶现象较多。

（5）部分无营运证件的车辆违规占道停放、接客现象较为普遍，的士、摩托车车速普遍存在快、急、狠也是重大安全隐患之一。

（6）部分次要道路、部分路段交通安全设施不够完善，部分交通标志、标线被遮挡或破损等。

三、促进目标

（1）结道路交通安全综整治“三年行动”，持续开展道路交通安全隐患排查、整治工作，有降低交通事故死亡率，有提升交通管理水平和服务能力。

（2）加大对公路和城市道路安全设施的投入，完善交通标志标线和交通控制设施，改善道路交通安全状况。

（3）加强交通安全宣传和教育，针对社区全类人群，特别是儿童、外来人员、农民等弱势群体等的安全教育，做到人人遵守交通规则。

四、干预计划和实施

（1）结道路交通安全综整治“三年行动”，进一步深入开展道路交通安全隐患排查和治理。对辖区内主干道、事故多发路段、农村道路、校园周边的道路交通安全隐患进行摸排、整改，不断完善道路交通安保设施，调整设置不科学、不理的道路标志标线，及时消除各类交通安全隐患。

（2）深入开展摩托车（电动车）交通安全“三门工程”（即厂门、校门、社区门）项整治行动，强化辖区内摩托车、电动车的源头管理，建立健全摩托车、电动车安全管理长机制。

（3）维护良好道路交通秩序。着力加大路面见警率，尽可能将交警、协警力量充实到一线、部署到路面，保持交通秩序管理的高压态势，巩固文明城市创建成果。狠抓重点交通违法行为查处，对超速、超载、超员、疲劳驾驶、不按规定让行、违反信号灯行驶等容易诱发交通事故、影响市容市貌的重点交通违法行为，加大查处力度，予以严厉打击。持续打击摩托车、电动车的各类显见交通违法行为。

（4）开展交通安全“早课，早会”宣传行动，提升企业工人交通安全意识。指派人，深入企业，利用各企业早课，早会20分钟的时间开展员工交通安全宣传教育。采用交通事故案例，通过移动摄影棚播放交通安全宣传教育片；制作授课PPT，人负责向企业工人授课，时间各10分钟，共20分钟。另外，充分利用企业食堂电视播放交通事故案例警示视频；刻录交通安全宣传教育片“珍爱生命，安全出行”赠送给企业员工。

（5）深化交通安全宣传工作，营造良好道路交通安全宣传氛围。通过电子屏幕、村居网站、宣传栏及分发交通安全宣传单等方式，同时通过网格化管理平台，强化对出租户外来人员及学生等有针对地开展道路交通安全宣传教育工作，切实提高全民的道路交通安全意识，努力做到交通安全意识家喻户晓、入耳入脑，提升辖区广大群众的法制观念和交通安全意识。积发动辖区的企事业单位、学校（园）及社会各界力量，组织交通安全志愿者队伍，形成全民动员、齐抓共管的交通安全管理新模式。

附件3：

社会治安安全促进目标和计划

一、背景

东孚镇位于海沧区北部，是厦门的西大门，东与集美区灌口镇接壤，西与漳州台商投资区角美交界，南邻规划中的马銮湾城市中心，北是漳州市长泰县。作为厦漳大都市规划的中心和门户，全镇镇域面积81.5平方公里,下辖4个居委会、9个行政村，共82个村民小组，常住人口3.3万人，外来人口2.9万人，国道324线从镇中心穿过，全线7.54公里。

我镇处于厦门市和漳州市交界处，近年来正在快速进东孚新城建设，流动人员数量急剧增加，人员素质反差大，各种治安问题凸显，给村（居）的居民和外来人员的健康安全带来了严重的影响。近几年，东孚镇通过平安宣传、打击防控、“城中村”整治等手段，加大对各村（居）治安整治，治安形势明显好转，但治安案件中的“两枪”、“两盗”、诈骗等违法犯罪案件影响着群众的安全感和满意度。据统计，2012年度派出所共受理治安案件1425起，查处1388起，查处率97.4%；2013年度共受理治安案件1663起，查处1603起，查处率96.4%。

二、问题与分析

（1）重点问题。

①刑事犯罪问题，包括暴力犯罪、街头“两抢”、诈骗和社区“两盗”犯罪等；

②“黄赌毒”问题，重点是涉赌涉毒违法犯罪问题；

③交通问题，包括二轮摩托车、三轮摩托车，电动车、人力三轮车、残疾人机动轮椅车非法搭客，套牌出租车、无证客运车、蓝牌车非法载客等；

④无证照、超范围经营问题；

⑤城市“六乱”问题。乱摆卖、乱拉挂、乱搭建、乱停放、乱堆挖、乱张贴。

（2）重点行业。存在治安问题隐患的交通运输、消防、食品药品等行业及其场所，如重大活动场所、酒店旅馆以及出租屋、发廊、网吧、废旧金属收购、农贸市场等。

（3）案件多发的原因。

①地理位置特殊。东孚镇地域较广，处于龙海市交界处；交通便利，道路四通八达，给外来作案人员提供有利条件；

②企业密集，具有规模的生产企业有46家，规模以下生产经营企业近900家；

③流动人口多，约2.9万人，辖区共有出租房1000多户。

④外来务工人员的社会经验、文化素质，法律知识、自我防范意识较相对薄弱，导致了该群体成为高犯罪率和高受侵害率。

⑤人防、物防、技防设施不到位。

以上这些因素造成了我镇治安状况复杂，治安防范和打击违法犯罪的难度较大，为不法分子作案和逃脱、藏匿提供了便利。

三、促进目标

（1）治安面貌改善

①刑事治安警情同比下降，治安案件有所下降。

②查处违法人员率同比上升，受理侵财案件、“两抢”、“盗窃”下降，治安案件查处率达到90%以上。

（2）社会管理规范

①重点对网吧、酒店式公寓、桑拿浴室、废品回收站等容易藏污纳垢的场所进行清理清查，让犯罪分子无处藏身。

②在“长安杯”基础上深化“平安东孚”建设，依托网格化排查行动，开展“网格化·微自治”，力争平安创建四连冠。

（3）社区大局稳定。实现“小事不出社区，大事不出城镇”的目标。

四、干预计划和实施

（1）落实矛盾纠纷排查化解机制。部署开展“矛盾纠纷大排查大调解”项行动，完善村（居）每天、镇每周开展排查化解工作机制，强化工作措施，及时掌握矛盾纠纷动态情况，大限度把社会矛盾化解在萌芽状态。深化“无讼社区”创建活动，提高基层综治干部、人民调解员的能力素质，扎实做好群众工作，就地化解矛盾纠纷。

（2）严厉打击违法犯罪活动。联公安派出所、镇综治办等部门要结重点工程、重点项目进情况和人民群众反映的热点问题，适时组织开展项斗争或项行动，始终保持严打的高压态势。既要重点打击有组织犯罪、黑恶势力犯罪、暴力恐怖犯罪，又要着力打击严重危害人民群众生命财产安全暴力犯罪和“两抢一盗”、诈骗等多发侵财犯罪，努力营造稳定的社会治安环境，不断提高群众对社会治安的满意度，群众安全感保持在90%以上；坚决清除黄、赌、毒等社会毒瘤，净化社会风气。

（3）积进治安防控体系建设。构筑由党委政府统一领导、综治部门组织协调、各部门齐抓共管，以公安机关为骨干，以群防群治力量为基础，以“三口工程”为依托，构造点线面相结、人防物防技防相配套、打防管控相协调的社会治安动态防控网络。积向上级争取资金，在各村（居）主要路口安装一批电子监控。并将电子监控系统与镇指挥联动中心联网，提高应急处置能力。

（4）提升三级网格化建设。落实省综治委关于网格化建设“23510”任务要求，探索创新符我镇实际的农村社区网格化服务管理模式，不断巩固提升“责任网格化、平安信息化、管理精细化、服务人化”建设水平。完善镇网格化社会服务联动中心建设，健全运行机制，提升全镇社会服务管理水平。

（5）持续深化平安创建工作拓展创建领域。要在省社会管理先进集体、市“长安杯”的创建水平的基础上，继续深入开展“平安村”、“平安单位”、“平安校园”“平安家庭”等创建活动，建成一个社会更加稳定、经济更加发展、人民群众更加满意的“平安东孚”，并力争平安创建四连冠。

（6）进一步加大平安建设的宣传力度。联宣传部门举办贯穿全年的文体活动，在全镇各村居举办活动，提高群众对平安建设的参与率。要充分发挥基层综治队伍的作用，把平安建设和治安防范的知识送到每家每户。重视青少年的普法教育工作，结综治宣传，进行爱国主义教育，强化群众国家安全意识。弘扬见义勇为精神，提高社会正气。要多方面结、多单位联动，充分利用各种节假日、纪念日，开展形式多样的宣传活动，让平安建设工作深入人心。

附件4：

学校安全、涉水安全促进目标和计划

一、背景

学校和儿童安全工作事关千家万户的幸福和社会的和谐稳定，是进学校素质教育顺利实施、保障学生健康成长的重要因素，也是我们创建“安全社区”工作的出发点之一。

东孚镇辖区内现有中学1所（厦门一中海沧附校(东孚学校)），中1所（海沧区职业中学校），小学7所（中心小学、东埔小学、洪塘小学、凤山小学、贞岱小学、东瑶小学、鼎美小学），公办幼儿园2所（天竺幼儿园、东孚中心幼儿园），民办幼儿园4所（诗山康星幼儿园、星光幼儿园、汤岸幼儿园、小天鹅幼儿园）。

小学和幼儿园是弱势群体中的弱势，一些社会上的不法分子门寻找小学幼儿园来发泄心中不满，小学生和幼儿易成为暴力侵害的对象；中小学生处于青春成长期，容易出现心理问题；安全教育的终目的就是提高学生的安全意识和自我防护能力，通过疏散演练等方式提高学生、幼儿的避险逃生技能成为重要的安全工作。况且这些学校幼儿园都存于人流、车流、物流较为繁多的地段，环境相对复杂。因此，构建“安全、健康、和谐”的学校安全环境，落实“安全一、预防为主、综治理”的方针，切实保障广大师生安全和学校稳定，防止各类学校安全事故的发生，保障师生员工健康地学习、工作、生活，显得十分要。

二、问题与分析

（1）学生发生交通事故的特点和原因

①外来务工子女家庭对子女的安全意识教育较为薄弱。

②父母对子女疏于看管，上下学后无人接送，学校的接送并没有直接送学生到家，导致上下学容易发生交通事故。

③家长与孩子的作息时间不一致，孩子放学后至家长结束工作前的这一段时间成了“真空”，存在很多不稳定的安全因素。

④由于部分司机未按照交通规定行使或疲劳驾驶汉中不锈钢保温工程，没法清楚看到有学生在过马路，导致交通事故的发生。

（2）学生发生意外伤害的特点和原因

①未成年人学生正处于好动的状态，放学后经常会成群结队到处游玩，容易造成意外发生。

②学生应对突发事件的处理能力不够，发生意外事故时会不知所措。

③学校对学生安全教育意识薄弱。

（3）学生存在心理健康的特点和原因

①受各方面的压力（如家长的“望子成龙”、老师的“分数定好坏”，学生的“急于求成”等），给大部分学生带来不同程度的心理负担，从而发生过激、暴力、叛逆、逃避等行为。

②家长疏于与孩子的沟通，老师忽略了孩子的情感变化，导致孩子找不到抒发情感的地方，导致压抑、自闭等心理问题。

三、促进目标

（1）加强对中小学校、幼儿园内外环境的安全管理，保障中小学校、幼儿园的安全，管道保温施工减少学生、儿童的伤害发生。

（2）加强涉水安全管理，切实降低溺水事故发生率。

四、干预计划和实施

（1）积开展应急疏散演练。切实把应急疏散演练制度化、常态化、规范化。督促学校落实应急疏散演练制度，按照“以人为本、因地制宜、循序渐进”的原则加强对学校应急疏散演练工作的指导，防止发生拥挤踩踏事故。针对洪水、地震、火灾等灾害事故及社会公共突发事件开展有针对的应急疏散演练，使师生掌握避险、逃生、自救的方法。使用校车的学校，还应定期组织学生进行校车安全事故应急处理演练。

（2）扎实开展安全教育。把培养学生的安全素养作为基础教育的重要任务，切实加强安全教育。今年3月31日是十九个全国中小学生安全教育日，主题为“强化安全意识，提升安全素养”。要有针对地开展安全教育活动，确保活动果。要发挥课堂主渠道作用，落实教师安全教育职责，进一步做好安全知识进教材、进课堂、进头脑，落实每学期消防安全教育、交通安全教育、毒品预防教育各不少于2课时，每学年公共安全教育不少于12课时，每学期开学一周和放假前一周须安排一节安全教育课，每天上、下午放学前后一节课下课前5分钟开展警示教育。要做好综治和平安建设宣传月、安全生产宣传月、“5.12”防灾减灾日、“6.26”国际禁毒日、“11.9”消防日、“12.2”交通安全日、特种设备安全宣传、安全短剧比赛、校园禁毒征文比赛等系列宣传教育活动。

（3）健全内部安全防范机制。进一步深化“平安校园”建设，加大对“三防”建设投入力度，通过政府购买社会服务等方式配齐配足年富力强的安保人员，并配备要的防护装备。设立《综治安全责任公示牌》，完善校园安全警示标示标识设置。主动协调并积配公安机关加强校园周边地区巡逻防控和治安排查。做好导护工作，安排导护人员在校门口值班，确保每所学校都有人管、有人看、有人巡、有人防。加大交叉检查力度，实现各区、学校各层面交叉检查常态化、制度化。

（4）严格落实岗位安全职责。充分发挥校园及周边治安综治理项组的作用，进一步加强校园周边的整治和督查。加强消防安全“防火墙”工程和“四个能力”建设，开展“网格化”排查整治，落实消防安全“户籍化”管理。加强消防设施设备的配备和维护保养，坚决清理各类校园潜在的消防安全隐患。对校园发生重大安全责任事故的，实行年终考核、评优评先“一票否决”。

（5）切实降低溺水事故发生率。把预防学生溺水摆在安全工作的突出位置，组织协调有关部门强化宣传教育，指导学校把防溺水教育落实到每一个学生和学生监护人身上。协调有关部门切实建立防溺水联防联控机制，以村（居）为基本单位，在责任水域内落实防溺水要求，在重点水域设置安全警示标牌，为少年儿童提供安全的校外活动场所。定期组织防溺水安全隐患排查，不留盲区，不留死角。要针对冬季和夏季的不同特点做好预防溺水工作。严格考核问责，明确责任，层层签订责任书，把每一项责任落实到每一个岗位和个人。切实做到防溺水教育全覆盖、联防联控全覆盖、安全标识全覆盖、安全隐患排查全覆盖，有控制学生溺水事故，降低溺水事故发生率，坚决避免发生群体学生溺水事故。

（6）进一步加强交通安全教育。将道路交通安全知识纳入学生德育和社会实践教育内容，采取书面学习、场景教育、互动体验等方式对学生进行交通安全宣传教育。每学年开展1次交通安全“宣传教育周”活动，每个学期为学生安排2个课时以上交通安全课，并在全国中小学生安全教育日、开学日、放假前等时间节点，有针对地开展交通安全教育。会同公安派出所等交通管理部门，每学期举办1次“小手拉大手，共走平安路”主题交通安全体验活动，将交通安全教育辐射到每一个家庭。

附件5：

公共场所安全促进目标和计划

一、背景

东孚镇位于海沧区北部，是厦门的西大门，东与集美区灌口镇接壤，西与漳州台商投资区角美交界，南邻规划中的马銮湾城市中心，北是漳州市长泰县。作为厦漳大都市规划的中心和门户，全镇镇域面积81.5平方公里,下辖4个居委会、9个行政村，共82个村民小组，常住人口3.3万人，外来人口2.9万人，国道324线从镇中心穿过，全线7.54公里。

东孚镇处于厦门市和漳州市交界处，正在快速进东孚新城建设，随着流动人口的大量导入，各种安全问题凸显。特别是辖区内小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所等公共娱乐场所众多，以及农贸市场、商场等场所人员集中，公共场所安全已成为居民和流动人员日常生活中为关注的问题之一。

二、问题与分析

2013年11月起公共安全工作组多次组织相关部门和相关人员对辖区内的人员较为集中的公共场所（文化娱乐场所、市场）的安全隐患进行全面摸底和排查。辖区内公共场所存在的问题是：

（1）消防安全方面：

①消防设施配备不足，有些消防设施老化、腐蚀、损坏严重，未能及时维护保养。

②消防设施管理不善，被盗现象时有发生。

③部分公共场所消防应急通道不畅，有被非法占用或被封堵现象。

④消防等安全警示标识不完善。

⑤相关人员、居民消防安全意识薄弱。

（2）治安方面：

①公共场所的人员结构复杂，是偷盗案件多发地，也是其他治安案件多发场所。

②公共场所出现人员因各种纠纷的情况较多，而且易演变为暴力等有肢体冲突的情况发生，从而使事态扩大。

③人防、物防、技防设施不到位。

④人员自我保护意识不强。

三、促进目标

维护公共场所的稳定，预防和减少各类治安案件和安全事故的发生，确保公共场所安全。

四、干预计划和实施

（1）建立常态化火灾隐患排查整治机制。结上级有关部门部署的各项消防安全项整治工作，深化人员密集场所、易燃易爆单位、在建工程施工工地、高层（地下）建筑、城乡结部、“城中村”、“三一”场所、“九小”场所、出租房等等火灾防控重大区域，开展区域消防安全项治理活动，及时督促消除火灾隐患。

（2）以消防安全“五大”活动为抓手，进一步深入进社会单位、人员密集场所消防安全“四个能力”建设。“五大”活动指“大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵”活动；“四个能力”指“检查消除火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织疏散逃生能力和消防宣传教育能力”。

（3）严厉打击违法犯罪活动。联公安派出所、镇综治办等部门要结重点工程、重点项目进情况和人民群众反映的热点问题，适时组织开展项斗争或项行动，始终保持严打的高压态势。既要重点打击有组织犯罪、黑恶势力犯罪、暴力恐怖犯罪，又要着力打击严重危害人民群众生命财产安全暴力犯罪和“两抢一盗”、诈骗等多发侵财犯罪，努力营造稳定的社会治安环境，不断提高群众对社会治安的满意度，群众安全感保持在90%以上；坚决清除黄、赌、毒等社会毒瘤，净化社会风气。

（4）积进治安防控体系建设。构筑由党委政府统一领导、综治部门组织协调、各部门齐抓共管，以公安机关为骨干，以群防群治力量为基础，以“三口工程”为依托，构造点线面相结、人防物防技防相配套、打防管控相协调的社会治安动态防控网络。

附件6：

防灾减灾与环境安全促进项目计划

一、背景

东孚镇位于海沧区北部，是厦门的西大门，东与集美区灌口镇接壤，西与漳州台商投资区角美交界，南邻规划中的马銮湾城市中心，北是漳州市长泰县。作为厦漳大都市规划的中心和门户，全镇镇域面积81.5平方公里,下辖4个居委会、9个行政村，共82个村民小组，常住人口3.3万人，外来人口2.9万人，国道324线从镇中心穿过，全线7.54公里。

据统计，辖区内还有36户共106人居住在危房、低洼地、简易工棚、易滑坡地带及质量差的房子中；辖区内共有小Ⅰ型水库2座，小Ⅱ型水库四座，山塘9口，溪流4条，大小排洪沟9条。由于东孚镇紧邻马銮湾，容易受到台风与潮水的侵害。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 

另外，随着近年来海沧区经济飞速发展，涌入东孚镇的外省市人员也随之大幅度增长，随之带来了大量的生活垃圾，环境安全也日趋恶化。辖区内有规模以上企业46多家，以及大量的中小企业、加工厂，也严重影响到辖区的环境安全。

二、问题与分析

2013年11月起防灾减灾与环境安全工作组多次组织相关部门人员对辖区可能受到的自然灾害及各村居环境安全进行摸底、排查，镇防灾减灾和环境安全主要问题和分析如下：

（1）辖区内居民和外来人员的防灾减灾意识及环境安全意识相对不强，缺乏防范意识和措施。

（2）部分居民居住在低洼地带，或居住在搭建茅棚和简易楼房里，这些楼房安全低，当发生台风或地震等灾害时，易出现内涝和房屋倒塌等危险，存在较大安全隐患。

（3）随着外来人员的不断增多，随之带来了大量的生活垃圾，环境安全也日趋恶化。辖区内有规模以上企业46家，以及大量的中小企业、加工厂，也严重影响到辖区的环境安全。

三、促进目标

1、加强预防台风、暴雨、雷电、滑坡、地震等常识的宣传，进一步强化群众的自我保护和自救意识。

2、结“美丽厦门.共同缔造”行动，加强指导、相互协调、齐抓共管落实管理责任，提升市容环境管理水平，不断改善环境安全。

四、干预计划和实施

（1）防灾减灾安全计划

①加强领导、组建队伍，综减灾管理机制不断健全。成立村居防灾减灾工作领导小组，落实责任，明确分工；同时设立指挥部，组建应急救援小分队，由人负责调度协调各村（居）防灾减灾工作，在台风、暴雨等灾害来临前24小时值班轮守，确保发现灾情能够及时动员和处置。

②制定预案、加强演练，综减灾应急体系不断完善。一方面不断完善社村居防灾减灾应急预案的制定，并开展相关演练活动；另一方面根据防灾减灾档案，明确结对转移对象，联系需转移人员。针对儿童、老年人、病患者、残疾人等弱势群体，采用一对一、多对一的应急帮扶措施，确保在灾情发生时，能够顺利转移到安全区域。

③完善减灾硬件设施建设，全面提升防灾减灾能力。各村居完善应急避难场所设置，并储备充足的粮食和水。同时设有老年人活动室等减灾宣传教育场所，各村居设立宣传栏等设施，并配备要的应对灾害的器材和救生设施工具等。

④拓宽渠道、创新形式，开展减灾科普宣传教育。利用5月份的防灾减灾周，通过各种渠道，开展不同形式的宣传活动，提升群众的防灾减灾安全意识，以及提升群众的自我保护意识和自救意识。

（2）环境安全计划

结东孚镇开展的“美丽厦门.共同缔造”行动，按照“共谋、共建、共管、共评、共享”的原则，开展美丽乡村工程。一是发动村民自己动手，从小事做起，从身边做起，家家户户洁净和绿化房前屋后；利用小型空地，结村民意愿及需求，建设一批微公园，构建邻里休闲平台。二是全面进旧村改造新村建设工程，动凤山村、贞岱村旧村改造工程，启动汤岸、浦头两个村庄环境综整治项目建设，完善各村村道建设和各自然村老人活动中心修建全力打造城乡环境整治示范品牌。三是加快进过芸溪绿道、天竺山区级绿道建设，连接沿线自然村，在其原有自然风貌的基础上适当进行生态景观串联，打造“有山有水有农田”的生态旅游村。四是完善其他村庄的规划，力争3年内完成所有远期拆迁村庄城乡环境综整治。

附件7：

家居安全与老年人、儿童、残疾人安全促进目标和计划

一、背景

东孚镇位于海沧区北部，是厦门的西大门，东与集美区灌口镇接壤，西与漳州台商投资区角美交界，南邻规划中的马銮湾城市中心，北是漳州市长泰县。作为厦漳大都市规划的中心和门户，全镇镇域面积81.5平方公里,下辖4个居委会、9个行政村，共82个村民小组，常住人口3.3万人，外来人口2.9万人，国道324线从镇中心穿过，全线7.54公里。

截至2013年底2013，辖区内60岁以上老人共4216人，其中，男1946人、女2270人。辖区内共有不同等级的残疾人共1076人，其中，一级残疾137人、二级残疾190人、三级残疾271人、四级残疾468人。

二、问题与分析

60岁以上老年人由于安全意识薄弱、身体状况不佳、防范知识少、保护措施不到位等原因，居家成了伤害的主要发生场所，其中老年人伤害居多，尤其是孤寡老人在日常生活中存在安全意识淡薄、行动不便等问题。

14岁以下儿童由于安全意识薄弱，又是处于青春成长期，对各种事务好奇、多动，应对突发事件的处理能力不够，是居家安全中普遍发生的伤害群体。

残疾人主要以肢体残疾、听力残疾、智力残疾为主，由于受身体缺陷和心理弱势的局限，残疾人群体在平等参与社会生活方面存在诸多障碍，因此对社区的依赖较普通居民要强烈得多，急需得到外界的认同、关注、理解和支持。

另外，对辖区内居民家庭的调查问卷显示，有一半以上受伤害者是在家中受到的伤害，其中家庭伤害中又以家庭用电、用气伤害所占比例高，约为40%。家庭用电、用气安全是威胁居民安全的一大隐患。根据调查结果，开展居家安全促进项目将侧重于持续改善家庭安全用电、用气习惯，提高其安全意识，防范事故发生。

（1）存在的安全问题

①老年人突发疾病时抢救不及时，生命受到威胁；

②老年人容易发生跌倒情况，特别是上洗手间和洗澡的时候；

③儿童在自我玩耍和日常生活过程，发生各种伤害事件；

④残疾人由于身体上的缺陷或精神上的缺陷，容易做出偏激的行为，从而造成伤害；

⑤用电、用火、用气不慎而造成安全伤害；

⑥发生灾情和其他紧急情况时，不能及时得到援助。

（2）安全问题的起因

①无亲人在身边时时照顾；

②无法与外界及时联系；

③居家安全防患意识较弱；

④居住环境设施的影响。

三、促进目标

（1）保障辖区居民安全，减少居家意外伤害，尤其是老年人、儿童伤害的发生率、伤亡率。

（2）提升辖区居民的安全知识，提高老年人、儿童安全防范意识。

（3）让有劳动能力的残疾人拥有一份稳定的工作。

（4）开展帮扶助残活动，切实为残疾人办实事、办好事。

四、干预计划和实施

（一）居家和老年人安全、儿童安全计划

（1）立足社区网格化管理模式，坚持从群众身边的实事小事做起，探索建立“网格化微自治”治理机制，初步建立美丽厦门共同缔造群众参与的良好格局。

（2）实施四个关爱计划。进新东孚人综服务中心项目，为外来员工提供休闲、医疗、教育、社保等服务；持续进“朝阳行动”，积发动社会力量参与帮扶，授人以渔，帮助困难群众尽早脱贫；深入开展志愿者服务，深化“幸福义工”品牌创建，做好关爱环卫工人和公交司机工作。

（3）努力做好居家养老服务站工作。加强志愿者队伍人员参与意识,提高服务质量。取消居家养老户籍限制,使外来人员参与居家养老工作站服务及被服务。使每个居家养老工作站志愿队伍达8支以上。

（4）组织老年文体活动。积倡导健康生活新概念，为老年人营造良好的文化娱乐活动环境和氛围；开展老年人需求调查，有针对地开展多元化的活动丰富老年人的精神文化生活；完善场地设施建设，为他们营造良好的知识创新、文化娱乐活动的场所和氛围，提高他们的精神文化生活的品位和档次，提高生活质量。

（5）探索创新服务方式。设置“漂流瓶”让“心事谁人知,使大家知”真正了解老人的需求,降低时间差度,提高服务质量,开启“爱在身边---15分钟服务圈”活动,让老年人真正感受到“爱心零距离、服务在身边”的新型居家养老服务工程的温馨。

（6）联各学校和有关部门，针对儿童等弱势群体开展各类安全教育活动，提升儿童的安全防范意识。

（7）联辖区各类资源，入户走访进行居家安全教育宣传。

（二）残疾人安全计划

（1）深入残疾人家庭，关注残疾人生活保障。各村居不定期进行入户走访，深入残疾人家庭，进一步了解掌握辖区内残疾人及残疾人家庭的基本情况、就业、教育、康复、服务需求情况等，建档立卡。向残疾人及亲属宣传各项优惠政策，做好瘫痪重度残疾人居家护理补助、困难残疾人生活补助等申请工作，并及时准确将各项补助发放到位。

（2）计划再成立2个残疾人康复活动站；洪塘、东埔两个村将成立残疾人活动之家，主要开展残疾人康复辅导以及心理咨询等活动。充分的利用各个村居的康复活动站，计划举办残疾人康复辅导培训班，让残疾人朋友认识到康复的重要，以及康复器材的使用方法，鼓励残疾人参与康复活动。鼓励残疾人多参与个村居举办的各项文体活动，让残疾人朋友在锻炼身体的同时能够更好地融入社会中。

（3）加强就业、教育工作。动态掌握残疾人就业状况并做好就业实名制录入工作，配区残联做好残疾人场招聘会及就业荐等工作。充分利用残疾人职业援助中心，加强残疾人就业培训，提高职业技能，增加就业机会。认真落实残疾学生及低保残疾子女就学扶持政策，做好相关的申请及补助资金发放工作。

（4）做好残疾人安全宣传工作。利用全国助残日、国际残疾人日等相关节日，广泛宣传《中华人民共和国残疾人保障法》，大力宣传残疾人事业，弘扬人道主义精神，并倡导残疾人树立“自尊、自信、自强、自立”精神。

附件8：

工作场所（工厂等）安全促进目标和计划

一、背景

东孚镇位于海沧区北部，是厦门的西大门，东与集美区灌口镇接壤，西与漳州台商投资区角美交界，南邻规划中的马銮湾城市中心，北是漳州市长泰县。作为厦漳大都市规划的中心和门户，全镇镇域面积81.5平方公里,下辖4个居委会、9个行政村，共82个村民小组，常住人口3.3万人，外来人口2.9万人，国道324线从镇中心穿过，全线7.54公里。

东孚镇辖区内共有规模以上生产经营企业近50家，规模以下生产经营企业近900家。其中，消防安全重点单位有23家。

2013年，全镇共发生各类安全生产事故4起、死亡1人，直接经济损失3.2万元。其中，发生生产经营道路交通安全事故1起、死亡1人、直接经济损失1.5万元；火灾事故3起、直接财产损失1.7万元，没有发生人员伤亡事故；未发生工商企业生产安全死亡事故，安全生产形势总体保持平稳。

二、问题与分析

自2013年11月起，工作场所安全工作组多次联组织相关部门人员对辖区内的生产经营企业的安全状况进行全面排查，辖区内的生产经营企业的主要安全问题有：

（1）部分企业管理层对安全生产工作不够重视，缺乏安全意识，安全生产制度不完善，安全管理人员不足，甚至未建立相应安全管理组织体系。

（2）部分企业未完全落实新进员工“三级”安全教育、持证上岗，从业人员安全意识淡薄、缺乏要的操作技能、不遵守操作规范。

（3）部分从业人员未按要求佩戴使用手套、口罩、安全帽等要的劳动防护用品。

（4）部分机械设备存在缺陷、老化情况，未能及时进行检查维护。

（5）部分企业未按规定敷设用电线路，未安装漏电保护装置等。

（6）作业场所设备、工具摆放混乱，设施防护装置不完善，产品、原料没有按照安全生产规定摆放。

（7）部分企业未按要求配备、配齐要的应急救援器材，并确保安全、有。

三、促进目标

杜工矿商贸企业发生重大及以上安全生产事故，不发生较大安全生产事故，年度安全生产事故控制在政府下达的指标数以内，并努力争取不发生伤亡事故。

四、干预计划和实施

（1）强化安全生产宣传教育。突出六月份的“安全生产月”集中宣传，深入学习贯彻中央、省、市、区领导关于安全生产工作的重要指示批示精神，大力宣贯新修订的《安全生产法》，广泛宣传安全生产法律法规、方针政策和安全知识，营造有利于安全生产的舆论氛围；深入开展贴近生产生活实际、覆盖面广、参与人数多、影响力大的安全生产宣传教育活动，组织好全国13个“安全生产月”、“11.9消防宣传日”、“12.2交通安全宣传日”等活动，增强全民安全意识和自救、互救能力。

（2）强化应急救援体系建设。贯彻落实《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》精神，进一步明确并落实事故发生后启动应急响应、抢救人员、控制现场、核实人数等责任，全面提升应急救援水平。加强村（居）社区安全生产应急救援队伍建设，督促企业建立职应急队伍或明确（兼）职应急救援人员。组织开展多种形式的应急救援综演练，增强部门与企业之间联作战能力。加强对重大危险源的安全监管。

（3）强化长机制建设。全面进工矿商贸企业安全生产标准化建设，提高企业员工的安全意识和自救、互救能力，营造安全和谐的工作环境。完善安全生产大检查工作机制，结安全生产季节、阶段特点，定期不定期在重点行业领域、重点部位和关键环节开展暗访暗查；根据企业安全生产标准化建设、隐患排查治理和事故风险等安全管理情况汉中不锈钢保温工程，按照确定的比例进行随机抽查，强化安全监管的针对和实。